02科學構(gòu)建我國綠色礦山建設新發(fā)展體系

綠色礦山建設從積極倡導綠色發(fā)展理念、凝聚行業(yè)發(fā)展共識、試點工作穩(wěn)步推進、示范引領發(fā)展，到逐步構(gòu)建工作機制、制定標準規(guī)范和激勵政策、中央地方協(xié)調(diào)聯(lián)動、遴選建立綠色礦山目錄，基本建立起了標準、政策、評價、創(chuàng)新和管理的體系，為發(fā)展綠色礦業(yè)和推進綠色礦山建設提供了重要支撐和保障。一是自然資源部制定印發(fā)了油氣、煤炭、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬礦、砂石和水泥灰?guī)r等九個行業(yè)綠色礦山建設標準規(guī)范，十幾個省(區(qū)、市)自然資源主管部門組織制定了地方標準規(guī)范，一些礦山企業(yè)集團制定了企業(yè)標準規(guī)范，一些礦業(yè)社會團體制定了社團標準等，使綠色礦山建設有標準可依，指導和規(guī)范了綠色礦山建設。二是自然資源部聯(lián)合財政部、環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門印發(fā)了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)，從用地、用礦、財政、金融等方面加大政策支持力度，不少地方政府和管理部門也相應制定了具體措施，起到了很好的激勵引導作用。三是建立評價考核指標體系，推進評估考核工作規(guī)范化。在2020年綠色礦山遴選過程中，自然資源主管部門從礦區(qū)環(huán)境、開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理與形象等六個方面制定設置了100項具體指標，細化和統(tǒng)一評價考評標準，并對第三方評估機構(gòu)、評估報告、評估程序做了具體要求。四是建立了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄》制度，引導企業(yè)積極創(chuàng)新和推廣應用新技術新工藝新裝備，加快礦山技術裝備改造升級。五是按照“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、企業(yè)主體、第三方評估、社會監(jiān)督”的機制，落實各方責任分工，形成工作合力和政策合力。

“十四五”及未來更長時期，如何將綠色礦業(yè)發(fā)展體系培育好、完善好，使之更加體系化，具有更大意義，這是構(gòu)建綠色礦業(yè)新發(fā)展格局的基礎環(huán)節(jié)，是錨定綠色礦業(yè)發(fā)展長遠目標的重要舉措。必須牢牢把握綠色現(xiàn)代化礦業(yè)發(fā)展的大方向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，使之與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，與市場在資源配置中起決定作用結(jié)合起來，與推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，與支持綠色技術創(chuàng)新結(jié)合起來，與生態(tài)文明建設相協(xié)調(diào)結(jié)合起來，科學構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的標準規(guī)范、支持政策、考評評價、創(chuàng)新驅(qū)動和工作支撐的新發(fā)展體系。一是加快建立綠色礦山國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，且各個層面標準相互銜接，強制標準和推薦標準相互配套，有特色全覆蓋的標準體系，并推動中國綠色礦山標準“走出去”，降低礦業(yè)海外投資帶來的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和治理等風險，為全球礦業(yè)國際合作和礦山建設樹立新標桿、做出新貢獻。二是細化深化相關支持政策，解決好用地、用礦、財政、金融等政策措施落地問題，使礦山企業(yè)提升創(chuàng)建動力和堅定建設信心，打通各項政策之間的壁壘梗阻，最大限度地調(diào)動企業(yè)和地方政府推進綠色礦業(yè)發(fā)展的積極性。三是不斷完善評價考核指標和評價方法，充分體現(xiàn)綠色礦山建設導向、路徑和要求；建立科學的評價認定制度和認證管理體系，提高評價認定的能力和水平，確保綠色礦山建設質(zhì)量，體現(xiàn)對礦山企業(yè)軟硬綜合實力的嚴苛考量；同時，完善全國綠色礦山名錄管理，將符合或不符合標準的礦山企業(yè)及時納入和移出名錄。四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化礦山企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持綠色技術創(chuàng)新，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學研深度融合，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�用。五是推進形成多方位全流程協(xié)同強的工作體系和機制，企業(yè)內(nèi)部要建立綠色礦山管理體系，明確目標任務分工和層層落實責任，同時做好各類風險評估和監(jiān)測，科學管控風險；政府主管部門要在落實政策上下功夫，支持好服務好礦山企業(yè)，并通過礦業(yè)權人勘查開采信息公示提高管理效率，強化社會監(jiān)督，形成促進綠色礦山建設的社會氛圍。通過健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新發(fā)展體系，促進礦業(yè)領域全面綠色轉(zhuǎn)型。