黨的二十大報告對能源問題的關(guān)注度很高，圍繞報告中有關(guān)能源發(fā)展的要求，要從繼承、創(chuàng)新等多方面加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。電力產(chǎn)業(yè)要以推進(jìn)可再生能源發(fā)電為核心，協(xié)同把握好煤電定位，統(tǒng)籌好水電、核電發(fā)展及能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)等發(fā)展要求。

深入推進(jìn)能源革命是總綱

“深入推進(jìn)能源革命”是黨的二十大報告關(guān)于能源發(fā)展的“總綱”，能源發(fā)展戰(zhàn)略與黨的十八大報告一脈相承。能源發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全、生態(tài)文明建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、外交與國際合作等方面。2014年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略包括了能源價值體系和能源方法體系，是指導(dǎo)新發(fā)展階段能源發(fā)展的基本方向。

新型能源體系與新形勢相協(xié)調(diào)

報告使用了“新型能源體系”一詞，有別于過往的“現(xiàn)代能源體系”的提法。在新的形勢下，“新型”比“現(xiàn)代”更準(zhǔn)確，更加與新時代、新任務(wù)、新要求相協(xié)調(diào)，會更加突出不同能源品種的特點(diǎn)和在新型能源體系中的功能，更加重視能源產(chǎn)供儲銷體系的建設(shè)。新型能源體系的提出與新發(fā)展階段、新任務(wù)、新能源形態(tài)、新發(fā)展模式相協(xié)調(diào)。

報告還提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。將能源消耗“控制”變?yōu)椤罢{(diào)控”，內(nèi)涵產(chǎn)生重大變化。一是進(jìn)一步厘清了基本目標(biāo)與措施的關(guān)系，相對于“雙碳”及經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，能源消耗管控是重大措施;而作為措施，是要為目標(biāo)服務(wù)的，要盡可能使投入產(chǎn)出更加有效�！罢{(diào)控”與“控制”相比，措施具有一定的彈性，防止“一刀切”和簡單層層分解。二是化石能源仍然是“控制”的重點(diǎn)，“調(diào)控”不放松對化石能源的消費(fèi)控制，要更加重視效能因素。三是為原料用能和使用符合條件的新能源不納入能源總量控制范圍鞏固了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了低碳能源的消費(fèi)。將實(shí)現(xiàn)碳“雙控”由“盡早”變?yōu)椤爸鸩睫D(zhuǎn)向”，既考慮了這一政策轉(zhuǎn)變的必然性，也考慮到實(shí)現(xiàn)過程的復(fù)雜性，使政策調(diào)整過程中具有良好的銜接。結(jié)合黨的二十大精神來看，我認(rèn)為，只要條件具備，還是應(yīng)當(dāng)加快能源“雙控”向碳“雙控”轉(zhuǎn)變，不能因?yàn)椤爸鸩健倍�有意放慢腳步，同時，當(dāng)“控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控”時，能源“調(diào)控”將會成為一種長期手段。

加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

黨的二十大報告提出，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。

新型能源體系最主要的特征是安全低碳，是傳統(tǒng)能源體系向非化石能源、可再生能源、新能源轉(zhuǎn)型的必然。由傳統(tǒng)能源安全向非傳統(tǒng)能源安全逐步轉(zhuǎn)變、清潔低碳向低碳清潔轉(zhuǎn)變，能源轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型同步轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)側(cè)變革為主向生產(chǎn)與消費(fèi)同步變革等，必然帶來新的生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，法律、制度、非制度性政策等的協(xié)調(diào)以及體制變革等需要同步甚至提前布局。