李曙光教授認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，這導(dǎo)致了一系列問(wèn)題出現(xiàn)。由于缺少法律規(guī)范，國(guó)有企業(yè)之外的很多國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有清產(chǎn)核資，權(quán)利義務(wù)不匹配，出資人、經(jīng)營(yíng)人和監(jiān)管人的定位不清晰。

　　“以礦山、森林等資源性國(guó)有資產(chǎn)為例，現(xiàn)在是國(guó)有資產(chǎn)歸地方所有，但是歸省、市、縣哪一級(jí)地方政府呢？法律沒(méi)有明確，導(dǎo)致代理鏈條混亂�！崩钍锕饨淌谡f(shuō)。

　　為了解決上述問(wèn)題，李曙光教授建議，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革需要的頂層設(shè)計(jì)，要在法治框架下完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

　　需要公開透明

　　李曙光教授認(rèn)為，目前國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在相關(guān)法律法規(guī)不健全、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不完善、交易過(guò)程不公開透明等諸多問(wèn)題，而其中最大的問(wèn)題是交易過(guò)程不公開透明。

　　在國(guó)有企業(yè)合并分立、開展重大投資、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)等重大事項(xiàng)中不公開透明，這導(dǎo)致了在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)、虛構(gòu)虛增成本、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國(guó)有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　《意見》提出，修改國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，提高國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和透明度。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授曾經(jīng)撰文建議，陽(yáng)光是最好的防腐劑，國(guó)企治理應(yīng)該公開透明。但是現(xiàn)在，國(guó)企雖然是全民所有的企業(yè)，但是缺乏應(yīng)有的透明度，許多公眾對(duì)其財(cái)務(wù)狀況茫然不知。

　　除此之外，劉俊海教授認(rèn)為，一些國(guó)企負(fù)責(zé)人利用企業(yè)改制之際，推行信息不公開、對(duì)價(jià)不公允、程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾韺邮召?gòu)(MBO)；有些管理者甚至自買自賣，用國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，然后據(jù)為己有；有些國(guó)企高管利用近親屬開設(shè)的公司與自已控制的國(guó)有企業(yè)秘密從事不公允的關(guān)聯(lián)交易，攫取國(guó)家和人民的財(cái)富。

　　近日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表文章指出，2014年至今，通過(guò)中紀(jì)委網(wǎng)站公布的國(guó)企落馬高管，至少已有115名。其中物資采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)成為了國(guó)企腐敗重災(zāi)區(qū)。

　　近年來(lái)，劉志軍案中的鐵路工程招標(biāo)黑幕和中石油窩案揭出的油田承包及采購(gòu)招標(biāo)“黑洞”，暴露出國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)及招投標(biāo)中存在的巨大問(wèn)題。

　　無(wú)獨(dú)有偶，北京師范大學(xué)中國(guó)企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心發(fā)布的《2014中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》也顯示，在工程承攬與物資采購(gòu)過(guò)程中，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)涉及較多的案發(fā)環(huán)節(jié)。

　　據(jù)該報(bào)告顯示，在104例國(guó)有企業(yè)家犯罪案件之中，日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程49例，財(cái)務(wù)管理過(guò)程18例，工程承攬過(guò)程12例，物資采購(gòu)過(guò)程10例。工程承攬與物資采購(gòu)引發(fā)的案件占五分之一。