在中央深改組審議通過(guò)防止國(guó)有資產(chǎn)流失意見(jiàn)后，事關(guān)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則的修改終于列入議事日程。按照國(guó)家發(fā)改委的工作安排，這項(xiàng)事關(guān)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和口徑的政策有望于2015年內(nèi)完成。

　　這項(xiàng)監(jiān)管框架的重構(gòu)工作將本著從嚴(yán)、完善、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律體系的方向進(jìn)行，而國(guó)有企業(yè)的MBO、股權(quán)激勵(lì)甚至混合所有制等，都將受到影響。

　　如何界定“國(guó)有產(chǎn)權(quán)”

　　近日，國(guó)有企業(yè)改革重大政策頻出，利好消息不斷。

　　5月18日，國(guó)務(wù)院近期批轉(zhuǎn)了發(fā)改委的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》).

　　《意見(jiàn)》將國(guó)企改革作為2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作。

　　國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程往往伴隨著國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易。隨著國(guó)有企業(yè)的改革的不斷深化，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)明顯增多。

　　《意見(jiàn)》明確指出，修改國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，提高國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和透明度。查處侵犯市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)的典型案例，引導(dǎo)和改善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

　　一位參與《意見(jiàn)》起草的專家介紹，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。這為全面深化國(guó)有企業(yè)改革指明了新方向。

　　國(guó)有資產(chǎn)法草案起草組專家、中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)李曙光認(rèn)為，制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法，首先要明確界定“國(guó)有產(chǎn)權(quán)”的涵蓋范疇。

　　國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　李曙光介紹，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)(包括故宮、泰山等文化歷史遺產(chǎn))、資源性國(guó)有資產(chǎn)。

　　自2009年5月1日開(kāi)始施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱‘國(guó)有資產(chǎn)’)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益�！�

　　李曙光教授是國(guó)有資產(chǎn)法起草小組的專家顧問(wèn)之一，他表示：“國(guó)有資產(chǎn)法起草過(guò)程中，是制定‘大國(guó)資法’還是‘小國(guó)資法’曾引發(fā)爭(zhēng)議。”

　　所謂“大國(guó)資法”是包括經(jīng)營(yíng)性、行政事業(yè)性以及資源性等廣義上的國(guó)有資產(chǎn)等在內(nèi)，“小國(guó)有資產(chǎn)法”則僅僅調(diào)整經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

　　最終，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》選擇了“小國(guó)有資產(chǎn)法”，沒(méi)有涵蓋廣義的國(guó)有資產(chǎn)，而是把其適用范圍限定于狹義的國(guó)有資產(chǎn)上。