2011年至2013年，全國一般公共預(yù)算收入增長分別是25%、12.9%和10.2%，到了2014年進(jìn)一步下降為8.6%，財政增長從過去雙位數(shù)增長進(jìn)入個位數(shù)增長，趨勢已經(jīng)明顯。

　　營改增也在這個時間周期中次第推開。2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案。從2012年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。2014年1月1日和6月1日，鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)相繼納入營改增試點(diǎn)。至此，營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到“3＋7”個行業(yè)。

　　截至2014年底，國稅總局的數(shù)據(jù)顯示，全國營改增試點(diǎn)納稅人共計410萬戶，全年有超過95%的營改增試點(diǎn)納稅人的稅負(fù)不同程度下降，全年共減稅1918億元。“鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)兩個行業(yè)分別減稅8億元、4億元，電信業(yè)改征增值稅后，為下游一般納稅人增加了稅款抵扣。”國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進(jìn)表示，2015年力爭將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動產(chǎn)、金融保險業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍。

　　但是支出的壓力一直存在，七項(xiàng)掛鉤支出，綁架了中央接近一半的財力。財政部部長樓繼偉稱，目前與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計劃生育等7類，2012年僅財政安排的這7類重點(diǎn)支出即占全國財政支出的48%。

　　再加上最近幾年一直實(shí)施積極的財政政策，“2014年到2017年，財政收入降速和支出剛性增長的情況下，預(yù)計全國財政收支缺口會繼續(xù)擴(kuò)大，赤字率會有變化。”財政系統(tǒng)的官員表示。

　　對此，王冬生表示，改革的步驟、進(jìn)度應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、財政收入情況，不能為改革而改革，畢竟稅收的首要功能是籌集財政收入。

　　營改增后

　　作為財稅改革中稅制改革的第一步，營業(yè)稅改增值稅2015年結(jié)束似已無懸念。但這僅僅是稅制改革的開始，而不是結(jié)束。

　　在大多數(shù)財稅專家看來，營改增后，增值稅中央與地方的收入分成問題，增值稅本身的改革問題都將提上議程。

　　山東大學(xué)財政系主任李華認(rèn)為，現(xiàn)在的增值稅在營改增后，依然面臨許多問題。比如增值稅多檔稅率，進(jìn)項(xiàng)中固定資產(chǎn)一部分比如人力資本、貨運(yùn)車票、人力火車票抵扣不完整。她舉例說，現(xiàn)在大多數(shù)公司用火車票抵的是所得稅，而非增值稅。

　　另外，稅負(fù)問題也被提及。營改增完成后，增值稅將占全部稅收的一半，國家將如何有效降低增值稅的稅負(fù)？“現(xiàn)在增值稅的稅率，有17%、13%、11%、6%、3%、0等六檔，稅率檔次太多。要測算稅負(fù)率，然后再調(diào)整稅負(fù)。”李華表示。